近年來，小小一袋奶粉，不知掀起了幾多風暴？三聚氰胺、黃曲霉毒素超標、學生奶中毒等乳業質量事件陸續爆發。奶粉的質量安全，一直被廣大消費者所詬病。

作為10月1日新《食品安全法》的配套法規，國家食藥監總局對《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），向社會公開征集意見日前接近尾聲。

被冠以“最嚴奶粉新政”的辦法再度在業界掀起軒然大波，千余品牌即將面臨退市的邊緣。新政意味著我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品級別，不僅規定一個配方只能生產一種產品，每個企業允許生產的配方奶粉數量也將受到嚴格限制。

聚集了全國90%以上羊奶粉產量的陜西乳企幾乎成了國內嬰幼兒配方奶粉市場的一個縮影。多位業內人士擔憂，陜西乳企以及相關羊乳產業將不可避免地經歷一段陣痛期，同時加劇行業洗牌。

亂花漸欲迷人眼

這兩天，家住西安市大興新區的80后陳先生即將成為人父。在他滿懷欣喜地期待新生命降臨的同時，為寶寶購買什么樣的奶粉也讓他和家人絞盡腦汁。“品牌五花八門、配方標簽更是讓人摸不著頭腦。”陳先生告訴記者。

不可否認，消費者目前在選擇奶粉品牌上確實很迷茫。

事實上，我國嬰幼兒配方奶粉市場一直存在品牌雜亂、良莠不齊的現象。

據不完全統計，國內市場上的奶粉品牌數量超過了800個，備案的嬰幼兒乳粉配方已經在2000個以上，平均計算每家企業手里有20個左右的配方產品，而在國外，一般平均只有2至3個配方。實際上，這些不同產品之間的配方并沒有實質性區別，往往一個配方通過添加一種或者幾種微量元素，搖身一變就成了另一種新的配方。

記者仔細研讀該辦法發現，其的亮點在于將奶粉配方備案制改為注冊制，一個產品配方只能生產一種產品，每個企業不得超過5個系列15種產品配方。

“一旦配方注冊制推行開來，企業靠‘配方升級’噱頭提價行為將會受到遏制。”多位乳業專家認為，2000多個奶粉品牌也會因此縮減至400多個，上千品牌面臨被淘汰。

“國內市場上的奶粉品牌配方混亂，且數量雜多。”西安市乳業協會秘書長薛俊民告訴記者，由此帶來的是消費者對奶粉選擇的迷茫，同時也給職能部門帶來監管上的難題。薛俊民稱，現有的品牌多集中在小企業，這對生產組織形成一定的難度，進而影響產品質量。而新政重在鼓勵企業兼并重組，擴大企業規模，減少企業數量。

在陜西省乳品安全生產協會秘書長王偉民看來，國家出臺該辦法的目的就是針對目前眾多奶粉品牌疏于管理的現狀。“乳品新政是新的《食品安全法》中對嬰幼兒奶粉實現配方注冊管理的一項規定。該管理辦法的出臺，欲將現在市場上過多的品牌進行壓縮。”王偉民說。

山雨欲來風滿樓

此次征求意見稿規定，嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳粉的，產品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應當在配料表中標明每100g產品中羊乳粉所占比例，以及乳清蛋白粉來源。

有業內人士指出，國內目前羊乳清蛋白粉極其稀缺，出于成本考慮，國內部分企業生產的羊奶粉大多以添加牛乳清蛋白粉為主。新規擬通過“標濃度”這一舉措來提高門檻。

而陜西羊奶粉產量占全國產量的半壁河山，對此，顯得更為敏感。

據王偉民介紹，陜西省目前有18家乳粉企業，其中16家主打羊奶產品，同時也是全國羊奶粉牌照的主要所在地。

在陜西省食品藥品監督管理局公布的首批通過嬰幼兒配方乳粉新證審批的企業名單中，百躍、紅星、雅泰寶樂滋、美力源等7家企業均屬于羊奶企業。

“陜西的羊乳企業，作為特種乳業，規模小，品牌多，配方多。”薛俊民稱，按照征求意見稿，如果每個企業15個配方，陜西目前羊乳企業現有產品選15個銷量配方，業績總和僅占公司總銷售量的30%左右。一旦開始實施配方限制，企業將有生產之憂。

“如果羊奶粉必須標注成分含量，而牛奶粉不用標注，對于嬰幼兒奶粉產品標準，消費者都比較陌生，真實標注將對消費者購買選擇產生重大誤導。”薛俊民表示擔憂。

同樣的觀點也得到了王偉民的認同，他表示，只有羊乳產品標注含量，會引起廣大消費者及經銷商的誤判，或對羊奶類的產品銷售產生一定的負面影響。在同段羊奶產品中也會出現標注多少不一的局面，可能使消費者的誤解加劇。

陜西紅星美羚乳業股份有限公司董事長、總經理王寶印表示，乳清蛋白粉是輔料，以乳糖為主，羊乳和牛乳中的乳糖沒有根本性區別，希望社會和業界不要對此過度炒作。

“配方注冊制之前是備案配方生產，陜西16家企業過去兩年已投入十幾億元提高設備水平；去年在省局備案、到省衛生廳做衛生標準檢驗檢疫一共花了1.5億元。”薛俊民感嘆道，這一次更為嚴格的嬰幼兒乳粉配方注冊管理辦法的實施，對陜西乳企而言又將產生一筆不小的開支。

另外，注冊制對陜西羊乳企業而言，或將原本200多家營銷公司降到70個左右，致使近兩萬羊乳銷售人員失業，進而，“奶農的日子也不好過。”薛俊民告訴記者。

陣痛之后待涅盤

前瞻產業研究院提供的《2015—2020年中國奶粉行業市場調研與投資預測分析報告》顯示，2014年我國人均奶類占有量為33.8公斤，不到全球平均水平的三分之一。從人均消費水平看，我國依然屬于“貧奶國”，這也意味著未來中國奶業發展空間仍舊巨大。中國每年有近2000萬新生兒出生，龐大的需求將帶給中國奶粉行業巨大的發展空間。

業內觀點認為，新版的奶粉政策實施后，奶粉市場會迅速收縮，至少一半的品牌會從行業中剔除，同時也將加劇行業“大洗牌”。

陜西省食品科學技術學會副理事長、陜西學前師范學院生物工程研究所所長翟文俊在接受記者采訪時稱， 新政將在新食品安全法的基礎上進一步提升整個嬰幼兒乳粉行業的門檻，同時也將加速行業的洗牌和龍頭品牌市場份額的進一步集中。

“新政背景下，一些不合格的企業，或者存僥幸心理的企業將面臨倒閉、改產，會受到嚴厲的處置。市場混亂局面將得到遏制 ，陣痛之后，必將會迎來行業的新生。”翟文俊說。

在翟文俊看來，最嚴新政下，陜西羊奶粉產業似乎還有很長的路要走。

奶粉質量與來源、生產、流通及銷售，每個環節環環相扣，無論哪個環節出問題，都會影響奶粉的質量安全。

他表示，目前在羊奶粉方面，陜西乳制品缺乏大的企業，“目前都是微小企業，充其量是中性企業。這些中小企業，在中間環節的監管上，包括從養殖、擠奶、運輸、 保鮮、保存等方面，不可避免地存在著問題。很難形成一個標準的質量體系。”

“新政必將淘汰一些落后的企業，另一些企業通過整頓、調整、優化升級，使得產品更安全化、標準化。”他說，政府將采取措施，扶持一些信譽度較高的企業，通過產品的換代升級、科研的力量注入，引入創新思路，與高等院校企業進行密切合作。

“應該引入一些創新思路。一些植物的蛋白，通過高科技的手段可以將其乳化稱蛋白速溶粉。”翟文俊舉例稱，比如板栗、花生等可以乳化成板栗蛋白速溶粉、花生蛋白速溶粉等。

翟文俊希望，一方面通過新政提高門檻，另一方面，提高行業集中度，讓條件不具備的企業被兼并而快速被整合提升，同時倒逼生產廠家自律。

新政落地后，國家將會給企業三年的過渡期。對此，陜西科技大學生命科學與工程學院教授李宏梁表示，“到2018年，將通過企業的淘汰、整合，逐步推進注冊制改革。屆時，嬰幼兒乳粉企業市場將得到凈化，品牌大幅減少，消費者的選擇將更為清晰。”

“在這個過程中，乳企要苦練內功。面對新政洗牌，乳企不管是開門大舉并購擴張，還是關門培育核心品牌，都要清楚地明白一個事實：質量，才是嬰幼兒奶粉市場最核心的競爭力。 ”李宏梁說。