去年，我國奶牛業在進口奶粉的打壓下，遭到巨創，奶農生產的牛奶賣不出去，只能倒掉，奶價不斷下跌，不夠生產成本，奶農飼養的奶農虧損嚴重，很多奶農選擇了賣牛殺牛的做法。陜西的奶山羊產業在今年臨近年底的時候，廣大奶農似乎聞到了些許不詳的味道，一個是羊奶收購價格大幅度下跌，前一段時間從每公斤6元跌到3元，與去年同期相比，價格下跌了多一半，去年這個時候，羊奶的收購價格還保持在6塊多，有的企業甚至出到7.20元收購。另外一個是奶農現在交奶困難，很多企業都縮減收奶數量，很多奶農的羊奶交不出去。紅紅火火陜西的奶山羊產業怎么突然會出現這個問題了？我們帶著疑問走訪了一些奶山羊養殖企業和奶山羊養殖戶，去了解究竟遇到了什么問題。同時我們也走訪了一些乳品企業，以便解開這個謎團。

某奶山羊養殖合作社董事長劉總告訴我們，現在乳品企業給他們的收奶價還算可以，高于其他企業，但收奶標準比較嚴格，增加了總抗項目，每天都會有一些不合格的奶被拒收。現在是每公斤4.3元，但到奶農手里也就是2.5元，因為要加上乳品企業拒收不合格奶的損失。劉虎說，今年的奶山羊價格也便宜了，過去剛出生的羊羔是500元一只，現在是200元一只；產奶羊去年是2000元一只，現在1000元就可以買到。奶農感覺到，現在是奶山羊的價格比羊奶的價格下降的快，他們心中都有些恐慌，預計不到明年這個市場還會有什么變化。

我們從乳品企業了解的情況是，今年9月國家食品藥品監督總局出臺了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（征求意見稿），這個辦法規定乳品企業生產的嬰粉配方必須要實現注冊，每個企業只能允許注冊5個系列15個產品。我省的乳品企業有18家具有嬰粉生產許可證，其中有16家企業生產羊奶嬰粉，這個管理辦法的出臺對羊奶產業限制很多，除了規定的5個系列15個產品品項外，還規定羊奶嬰粉必須要在產品的外包裝上寫明其中的羊奶粉的含量（由于嬰幼兒奶粉一段奶粉含量只有23%左右，這是國標規定，2、3段產品奶粉含量只有50%左右，但消費者大部分沒有理性認知這個問題，會造成產品羊奶粉含量太少誤解，從而打擊羊奶粉的市場份額）另外還要注明使用的乳清粉是牛的還是羊的（注：乳清粉只是嬰幼兒奶粉中輔料，并不是嬰幼兒奶粉營養價值的主要成分）。這些規定對正在處于起步發展階段的羊奶產業來說無疑是一個非常不利的因素，我省生產羊奶粉的乳品企業，規模都不大，和外地的乳業巨頭無法比擬，他們企業可能是一個品牌，但我們的羊奶企業由于歷史原因，在營銷上是一個短板，主要是依靠獨立銷售公司來做品牌及營銷。企業主要是靠給別人代加工，或是給分屬于企業下面的眾多的營銷公司加工不同的品牌嬰粉為主，屬于自己的營銷公司很少。所以，品牌多，銷售渠道分散、單品銷售量小是我省羊奶企業的特點。據了解，現在一些企業基本上品牌都在20多個，如果限定只能5個品牌15個單品，目前陜西羊乳企業銷售量的5個品牌的市場銷量只能占公司業績總量的30—40%，乳品企業將直接蒙受致命性打擊，粗略估計，三年之內都無法恢復銷售量缺口，更不用談延續陜西羊乳的快速發展，對陜西畜牧產業經濟造成不小沖擊。據了解，這些小的品牌大部分都是限于某個省或某幾個地區，是羊奶粉經銷商自己打拼出來的市場，在這些特定的地區，消費者也認可這些產品，如果強行停掉這些品牌，消費者可能一時半會不會立即接受其他的品牌，應該會有一個過程的。正是鑒于這種情況，乳品企業處于一個非常尷尬的處境，按正常的市場銷量來生產，如果辦法出臺，這些品牌將被停止，經銷商不會愿意，工廠的產品也沒有了銷路。按照常規，現在是各個企業召開客戶大會的時候，要將各地的經銷商召集過來，商議明年的任務。但現在這個會議沒有辦法開，《辦法》還沒有出臺，留幾個品牌，留誰，都是很棘手的事情。所以，乳品企業鑒于這種情況，不敢大量生產，限制收奶數量，降低收奶價格也就是順理成章的事情。但這個信號反饋給奶農，奶農就產生恐慌心理，害怕出現奶牛業發生的情況，也在猶豫明年這個羊還能養不。

奶山羊易飼養，好管理，投資小，見效快，是節糧低排低污環保的綠色產業，適合我國國情條件下大力發展，歷來受到了黨和國家的重視和支持。上世紀80年代，國務院為了扶持奶山羊的發展，成立全國奶山羊領導小組，國務院副總理任組長，輕工業部、農業部、商業部和西北農業大學為成員單位，組建了西北農業大學農業部奶山羊研究室，依靠政策和科技支撐全國奶山羊的發展，先后建成64個奶山羊基地縣，在陜西扶持羊奶加工企業，生產的嬰幼兒煉乳和羊奶粉作為特供食品，有效的解決了北京、上海、天津百萬嬰幼兒缺奶吃的問題，多次受到國家的表彰和獎勵。1987年，國務院命名富平縣為“奶山羊之鄉”；2009年，國家發改委和工信部制定了乳制品工業政策文件，對于羊奶的加工生產給予不同于牛奶加工生產的優惠政策扶持發展；2013年，中國輕工業聯合會和中國乳制品加工業協會命名富平縣為“中國羊乳之都”；今年，在全國重點縣委書記培訓會期間，習總書記拉著富平縣委書記的手，回憶5次回老家富平的的經歷，親切的說，是老家富平的羊奶使自己的身體強壯起來。省委書記風趣的說，習總書記這么關心奶山羊的發展，給我們羊奶做廣告，我們沒有理由不將奶山羊發展好。因此，省政府決定加大政策扶持力度，要將奶山羊產業做優做強做大。截止2014年底，全省奶山羊存欄240萬只，產奶羊130萬只，提供商品奶的產奶羊107萬只，生產原料奶52萬噸（其中二分之一多的羊奶是適度規模養殖生產的管道奶，另外的羊奶通過現場集中擠奶嚴格檢驗收購），可加工純奶粉6.29萬噸，利用二分之一原料奶粉，可加工嬰幼兒配方羊奶粉6萬噸以上。目前，我省有16家嬰幼兒配方羊奶粉加工企業，其中紅星乳業是上市公司，百躍乳業進入國家乳制品加工隊，還有5家企業先后投資1億元以上建成了具有國內外先進水平的乳制品加工廠，具備了加工質量安全的嬰幼兒配方羊奶粉的條件。陜西的奶山羊產業發展到今天實屬不易，如果僅僅是因為政府的一項政策就把一個產業摧毀或打垮，是不是與政策出臺的初衷背道而馳了？我們一項政策的出臺起碼有兩點是最基本的，一個是要促進企業發展，再一個是要促進整個行業發展，如果對企業發展不利，對行業發展有影響，我們就要思考這個政策的正確與否了。

西安市乳業協會秘書長薛俊民說：“目前注冊管理辦法雖然沒有正式出臺，但對陜西奶山羊產業已經造成影響，奶農積極性破壞，倒奶殺羊可能重演；陜西省政府每年補貼5000萬元用于奶山羊養殖，企業由于政策影響，無法快速發展，政府補貼的款項等于白扔，上游養殖業冷清苗頭已經出現；對企業品牌限制，將導致60%左右羊奶粉銷售量缺口，市場缺少產品，企業又無法提供，企業發展會大大受限，產能不能滿足，能耗增加，人員失業，造成幾萬銷售員工離開羊奶行業，造成社會大量問題；乳業新政并不能提高產品質量，但對陜西羊奶產業造成巨大沖擊，對陜西地方特色乳種發展設置門檻，不管是對陜西羊奶產業，還是企業發展，還是扶持中小企業發展都產生不利影響。”