前段時間國家食藥監總局發布了《嬰幼兒配方乳粉注冊管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），規定嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制。這份管理辦法由于只適用于“在中華人民共和國境內生產嬰幼兒配方乳粉”，被普遍認為漏掉了進口奶粉，有“窩里橫”的嫌疑，對國產乳粉不公平。近日，有消息稱，國家質檢總局針對進口嬰幼兒配方乳粉制定了《進口嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（下稱《管理辦法》），對國內流通的所有乳粉進行配方注冊管理，將進口乳粉也納入了監管行列。

配方注冊將洋奶粉納入監管

雖然國家質檢總局官方網站還未刊登《管理辦法》，但據西安市乳業協會刊發的《管理辦法》內容顯示，此次《管理辦法》由國家質檢總局起草制定，主要內容為：同一境外生產企業不得用同一配方生產不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉。生產所用任意配料（包括主料、輔料、食品添加劑、營養強化劑及其化合物來源）相同，且所用配料使用量的變化未引起營養素標示值發生改變的視為同一配方。此外，《管理辦法》明確規定，尚未有進口記錄的嬰幼兒配方乳粉應完成配方注冊后方可進口。

配方注冊管理制度被行業人士看做是嬰幼兒配方乳粉行業史上最嚴政策，由于目前國內生產銷售的奶粉仍在施行注冊備案制度，因此出現了多家乳粉企業用同樣配方、生產不同品牌產品或者借助配方升級漲價的情況，導致國內乳粉企業配方普遍過剩、品牌混亂。

雖然已著手管理奶粉配方，但《征求意見稿》使用范圍為“中華人民共和國境內生產嬰幼兒配方乳粉”，這引起了眾多行業人士的質疑。他們認為，在國內市場銷售的奶粉中，6-7成產品來自海外，因此該《征求意見稿》只針對生產，不針對流通，漏掉了外產內銷奶粉這一主要成員，這對國產乳粉不公平。行業人士呼吁需要對政策進行調整，以提升政策的公平性。

大半品牌將被淘汰

“在國內乳粉整體銷售中，60%70%的銷售額由海外生產的奶粉貢獻，只有3-4成的銷售額來自國內生產品牌，按照產品出廠價格計算，通過海淘、代購、跨境電商進入中國的嬰幼兒配方乳粉貨值達到180億元。”乳業專家宋亮介紹，“外產內銷”正在成為國內乳粉市場主旋律，此次國家質檢總局若將配方注冊管理辦法延伸到外產內銷產品，首先會對國內外乳粉企業起到全面整體整頓的作用；其次，也會避免國內生產的乳粉企業被配方注冊制度嚴格管理之后將生產基地向國外騰挪，進而鉆政策空子現象的發生。

此外也有業內人士指出，作為全球最具消費能力的市場，中國仍然是多家海外乳粉企業心儀的對象，也有多家代工廠覬覦中國市場許久。如果配方注冊管理制度也將包括外資品牌在內的所有國外生產乳粉企業囊括在管理范圍之內，國內乳粉市場的進口門檻也會隨之提高，這對于市場的有序競爭、產品質量的把控都將起到積極作用。

根據宋亮的判斷，目前國內流通的乳粉品牌有2000多個，如果按照此前國家食藥監總局《征求意見稿》以及上述國家質檢總局《管理辦法》的要求實施，至少有3/4的品牌將被淘汰。