國家發展和改革委員會、工業和信息化部近期發布《食品工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱“規劃”）提出，“十二五”期間，我國要加快乳制品工業結構調整，調整優化產品結構，逐步改變以液體乳為主的單一產品類型局面，鼓勵發展適合不同消費者需求的特色、高品質、功能性乳制品，改變重復建設嚴重局面�！耙巹潯鳖A計，到2015年，原料乳產量達到5000萬噸，乳制品產量達到2700萬噸，培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業。乳制品加工能力閑置率控制在25%以內。

調整優化產品結構延長加工產業鏈

“規劃”指出，“十二五”期間我國要加快乳制品工業結構調整，積極引導企業通過跨地區兼并、重組，淘汰落后生產能力，培育技術先進、具有國際競爭力的大型企業集團，改變乳制品工業企業布局不合理、重復建設嚴重的局面，推動乳制品工業結構升級。

“規劃”要求，調整優化產品結構，逐步改變以液體乳為主的單一產品類型局面，鼓勵發展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產品，積極發展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質乳制品，根據市場需求開發乳蛋白、乳糖等產品，延長乳制品加工產業鏈。提高大型機械化擠奶系統及牛奶預處理、長貨架期酸奶包裝、牛奶高速紙包裝、大型低溫制粉、大型牛奶加工成套（5000～10000包/小時）以及大型干酪生產等關鍵裝備研制水平。

淘汰落后產能合理規劃產業布局

“規劃”要求，按照乳制品加工企業選址與奶源基地相銜接、企業規模與乳品生產能力相匹配、產業布局與需求市場相符合的原則，調整優化乳制品工業布局，發揮傳統奶源地區的資源優勢，加快淘汰規模小、技術落后的乳制品加工產能，推動形成特色鮮明、布局合理、協調發展的乳制品工業新格局。

大城市周邊產區。原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品加工科技的研究與產業升級，率先實現乳業現代化；鼓勵新型乳制品的開發，主要發展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品，適當發展干酪、奶油、功能性乳制品。

東北、內蒙古產區。重點發展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據市場需要適當發展巴氏殺菌乳、酸乳等產品。嚴格控制建設同質化、低檔次的加工項目，扶持建設有國際競爭力的大型項目。

華北產區。合理控制加工項目建設，重點發展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。

西北產區。合理控制加工項目建設。主要發展便于貯藏和運輸的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產品，鼓勵發展具有地方特色的乳制品。

南方產區。根據原料奶資源情況，合理布局乳制品加工企業。主要發展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當發展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，鼓勵開發水牛乳加工等具有地方特色的乳制品。

培育骨干企業全面提升行業產能

“規劃”預計，到2015年，原料乳產量達到5000萬噸，增長33.4%；乳制品產量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產量900萬噸，液體乳產量1800萬噸。通過兼并、重組，培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業。乳制品加工能力閑置率控制在25%以內。