被譽(yù)為將給中國(guó)奶粉行業(yè)帶來(lái)“大洗牌”的中國(guó)奶粉注冊(cè)制終于揭開(kāi)了神秘面紗。《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從WTO官網(wǎng)上獲悉，目前中國(guó)監(jiān)管當(dāng)局已經(jīng)向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（送審稿）》（簡(jiǎn)稱“送審稿”）。這份送審稿的亮點(diǎn)就是將注冊(cè)制適用領(lǐng)域從國(guó)產(chǎn)擴(kuò)大到進(jìn)口奶粉領(lǐng)域，這意味著，未來(lái)國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口奶粉都被納入注冊(cè)制的監(jiān)管范圍。

乳業(yè)專家宋亮接受《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪表示，目前國(guó)內(nèi)的奶粉品牌大概有2300~2500個(gè)，其中包括了300多個(gè)在國(guó)家質(zhì)檢總局登記備案的進(jìn)口品牌，剩下都是國(guó)內(nèi)的品牌。而若按照目前已獲得生產(chǎn)許可證的國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)計(jì)算，未來(lái)中國(guó)奶粉市場(chǎng)上只剩下不超過(guò)600個(gè)品牌。

“頂配”注冊(cè)制

奶粉注冊(cè)制，被譽(yù)為將給中國(guó)奶粉行業(yè)帶來(lái)“大洗牌”，在2015年9月，曾經(jīng)在國(guó)家食藥監(jiān)總局披露過(guò)一份征求意見(jiàn)稿。對(duì)比最新披露的送審稿，的不同就是將注冊(cè)制的適用范圍擴(kuò)大，將之前僅用于國(guó)產(chǎn)奶粉的適用范圍擴(kuò)大到“境內(nèi)生產(chǎn)銷售以及進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。而且在關(guān)鍵的條文上，都用了最“嚴(yán)格”的要求。

以業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的奶粉數(shù)量為例，之前的征求意見(jiàn)稿中，國(guó)家食藥監(jiān)總局曾給出兩個(gè)選擇，一是成分應(yīng)當(dāng)相差六種以上；二是每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。而目前送審稿則明確，“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方”。

如此一來(lái)，中國(guó)未來(lái)的嬰幼兒配方奶粉數(shù)量將會(huì)被“封頂”。若按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)管一司司長(zhǎng)馬純良此前向媒體透露的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，國(guó)外奶粉生產(chǎn)企業(yè)73家。若以此計(jì)算，國(guó)內(nèi)國(guó)外加起來(lái)一共有176家企業(yè)。按照新規(guī)計(jì)算，未來(lái)中國(guó)奶粉在市場(chǎng)上最多只有有528個(gè)系列，也就是528個(gè)品牌。

此外，為了避免“擦邊球”現(xiàn)象，送審稿還設(shè)置了更嚴(yán)格的規(guī)定，比如“同一集團(tuán)公司的多個(gè)生產(chǎn)企業(yè)可以共同申請(qǐng)同一產(chǎn)品配方。該配方與所有共同申請(qǐng)者的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異”，這一條文也極大地堵住了集團(tuán)式奶粉企業(yè)的“后路”。

宋亮認(rèn)為，如果送審稿通過(guò)，對(duì)產(chǎn)能巨大的奶粉品牌將會(huì)影響很大，“以圣元位于法國(guó)的工廠為例，產(chǎn)能20萬(wàn)噸，若圣元只有3個(gè)系列，意味著每個(gè)系列要實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)噸的銷售，這幾乎難以做到，即使是目前國(guó)內(nèi)賣(mài)得較好的伊利金冠也做不到賣(mài)這么多。而除了圣元之外，貝因美(10.85, 0.45, 4.33%)等很多品牌都有擁有很大的產(chǎn)能，只給3個(gè)系列的影響可想而知”。

一位奶粉銷售商向記者表示，由于目前這份送審稿已經(jīng)在WTO上披露，而且采取的是技術(shù)壁壘的形式送審，按照此法實(shí)施的可能性已經(jīng)很大。他提醒：“目前特別需要注意的是實(shí)施新政的緩沖期，這段時(shí)期行業(yè)將會(huì)處于最混亂的階段。”

動(dòng)了誰(shuí)的奶酪

其實(shí)在行業(yè)內(nèi)，涉及的利益各方對(duì)奶粉注冊(cè)制的關(guān)注由來(lái)已久，一些國(guó)家之前也主動(dòng)收縮出口中國(guó)的品牌。比如新西蘭，2015年就主動(dòng)壓縮了輸出中國(guó)的品牌，每個(gè)工廠只允許5個(gè)品牌在中國(guó)銷售，目前新西蘭約有13家工廠向中國(guó)出口。澳大利亞也在2015年下半年壓縮了出口品牌的數(shù)量，目前輸出的品牌約有20~30個(gè)品牌。

因此，這次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業(yè)。一位長(zhǎng)期從事奶粉行業(yè)的人士陳明（化名）向《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，總體來(lái)說(shuō)，本次受到影響是海外貼牌企業(yè)，特別是在歐洲代工的品牌，因?yàn)槿绾商m、愛(ài)爾蘭等國(guó)家，可以說(shuō)是對(duì)新政沒(méi)有準(zhǔn)備的。“目前擁有奶粉生產(chǎn)許可證的歐洲廠家不到20個(gè)，如果按照這樣計(jì)算，未來(lái)歐洲輸入中國(guó)的品牌會(huì)少一半。從整體上看，未來(lái)國(guó)內(nèi)的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數(shù)量將會(huì)大幅降低。”他說(shuō)。

宋亮也表示，現(xiàn)在國(guó)外一些大型的代工廠，代工的奶粉品牌是幾十個(gè)，甚至百多個(gè)，按照送審稿的規(guī)定，對(duì)這塊的影響將是巨大的。

除了依靠海外貼牌的奶粉受到的影響較大，羊奶粉企業(yè)也會(huì)受到極大的沖擊。陳明表示，國(guó)內(nèi)目前的羊奶粉品牌以陜西為代表的企業(yè)以“品牌眾多”為主要銷售手段，它們一家企業(yè)擁有的品牌少則20~30個(gè)，多則50~60個(gè)。受到3個(gè)系列9種配方的限制，未來(lái)品牌數(shù)量將大幅將少。

那誰(shuí)是這場(chǎng)變革的贏家？宋亮認(rèn)為，由于這項(xiàng)規(guī)定把很多小品牌砍掉，其實(shí)是更利于大品牌的擴(kuò)張。陳明也認(rèn)為，新政最受惠的有兩類公司，一類是央企；另一類則是原來(lái)?yè)碛泄�廠、銷售體系的大公司。未來(lái)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)迎來(lái)“大洗牌”后將進(jìn)入寡頭競(jìng)爭(zhēng)階段。